Изыскательские будни

Федеральным законом № 384-ФЗ 30 декабря 2009 года был утвержден технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», на разработку которого было потрачено около трех лет. Оказывается, не все так плохо, как казалось раньше. Чем же вызвано это оптимистичное утверждение? Конечно, рассчитывать на то, что принятая версия не содержит изъянов, не стоит, но в ней есть и весьма положительные вещи, она отличается от ранее рассматриваемых в лучшую сторону — и это радует.
Свершившееся, наконец, утверждение технического регламента и улучшение его содержательной части целиком является заслугой строительной общественности, в частности Е.В. Басина, Л.С. Бариновой, А.Н. Лоцманова и многих других профессионалов строительного комплекса.
При этом надо сказать, что попытка заменить технические нормы и требования правовыми нормами в сочетании с добровольным применением стандартов и сводов правил, конечно, вызвала шок. Возникает совершенно правомерный вопрос: если технические нормы — нормы добровольного применения, то кто же ответит за безопасность сооружения? Ответ на этот вопрос имеется — за это будут отвечать СРО своим компенсационным фондом. В утвержденном техническом регламенте ответ звучит так: «Безопасность зданий и сооружений… обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий».
Обратимся к части 1 статьи 6, которая гласит: «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (назовем этот перечень условно Перечнем № 1). Часть 4 этой же статьи дополняет, что документы, включенные в названный перечень, являются обязательными, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (СТУ).
Часть 7 статьи 6 приводит еще одну норму: «Национальным органом Российской Федерации по стандартизации… утверждается… перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (назовем этот перечень условно Перечнем № 2).
Основное требование № 384-ФЗ к инженерным изысканиям заключается в том, что они должны быть достоверными и достаточными для установления проектных параметров и других проектных характеристик и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.
Часть 3 статьи 15 предусматривает для зданий и сооружений повышенного уровня ответственности необходимость научного сопровождения инженерных изысканий. Это положение было и раньше — и хорошо, что оно сохранилось.
Что изменилось
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ предписывал использование международных стандартов полностью или частично в качестве основы при разработке технических регламентов или национальных стандартов (при этом имелись в виду именно международные стандарты ИСО и МЭК). В изменениях к Федеральному закону «О техническом регулировании», принятых № 385-ФЗ от 30.12.2009 г., была расширена сфера применения зарубежных стандартов — в дополнение к имевшимся в № 184-ФЗ были введены новые термины и определения, в том числе «стандарт иностранного государства», «свод правил иностранного государства», «региональный стандарт» и «региональный свод правил».
Статью 13 № 184-ФЗ предложено дополнить двумя абзацами, то есть к документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся также: (1) «международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде техрегламентов и стандартов», (2) «надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации».
В части 1 статьи 16, введенной № 385-ФЗ в Закон «О техническом регулировании», за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента предусматривается официальная публикация перечня документов в области стандартизации, «в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента». В части 2 этой же статьи указано, что в этот перечень добровольного применения могут также включаться международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств при условии их регистрации в Федеральном информационном фонде и наличии положительного заключения технического комитета о возможности их применения для целей оценки соответствия.
Применение в отечественной практике международных, региональных стандартов и сводов правил и (или) норм иностранных государств в результате заключения о возможности их использования может повлечь за собой серьезные последствия. В связи с этим у нас возникает необходимость сопоставить имеющиеся классификации грунтов и оценить возможность их гармонизации. Это сопровождается необходимостью установить терминологическое соответствие, что даст возможность Техническому комитету по стандартизации ТК-465 «Строительство» проявить свое отношение к возможности использования в отечественной практике предлагаемых норм и требований иностранных государств. Другая, не менее важная задача — это получить возможность совмещения свойств и категорий грунтов.
Итак, новации, введенные в отношении обязательного перечня, ставят следующие важнейшие задачи: (1) организовать подготовку Перечня № 1 (обязательного применения), (2) рассмотреть возможность сопоставления трех классификаций грунтов: нашей, по ГОСТ 25100-96, строительной и международной — выявить лучшую, найти корреляцию между ними и увязать их между собой.

ЛАРИНА Т.Д.
Заведующая кафедрой инженерных изысканий Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России, эксперт «АИИС»

По материалам журнала “Инженерные изыскания”