Изыскательские будни

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации привел к значительным изменениям в сложившейся во времена плановой экономики структуре проектных организаций. Произошло дробление ряда институтов, было создано большое количество новых проектно-изыскательских организаций. В начале 1980-х годов проектирование и инженерные изыскания для строительства выполняли 1800 проектно-изыскательских организаций, а в 2000 году — уже 11 300. При этом общая численность работников этих организаций снизилась с более чем 1 миллиона до 186 тысяч человек.
В условиях рыночных отношений изыскательские и проектные организации впервые за всю историю своего существования в России вынуждены работать в условиях ограниченного спроса на их продукцию и жесткой конкуренции. Однако насколько они компетентны и ответственны?
Многие подрядчики сегодня готовы взяться за любую работу вне зависимости от наличия квалификации, опыта, технической оснащенности и финансовых ресурсов. Желая победить в том или ином тендере, они намеренно учитывают неполный объем необходимых работ, снижая этим стоимость предложения. И здесь, на стадии оценки заказчиками потенциальных контрагентов, особое значение приобретают вопросы сметного ценообразования для проектно-изыскательских работ.
Смета — один из важнейших документов, с которых начинается проектирование, строительство или реконструкция любого объекта. При выборе подрядной организации именно анализ сметы позволяет оценить профессионализм потенциального подрядчика. Предметом такой оценки служат в первую очередь итоговая сумма коммерческих предложений и примененные в сметах расценки на единицу объема работ. Далее необходимо оценивать состав работ, внесенных в сметы, а также возможные неопределенности и риски увеличения трудоемкости работ. Особенно это важно на объектах реконструкции, ведь реконструируют обычно старые сети, здания и сооружения, состояние которых надо внимательно обследовать (не потребуются ли дополнительные работы по укреплению или даже полной замене фундамента, стен, колонн, перекрытий?). Такое обследование необходимо проводить не просто до утверждения смет, а на стадии составления заданий на проектно-изыскательские работы, что должно позволить избежать неожиданного для сторон резкого повышения стоимости в процессе работ.
К сожалению, в настоящее время такой подход к организации торгов, к формированию объемной и стоимостной составляющих предметов этих торгов практикуется нечасто. В частности, по объектам реконструкции не проводится сбор исходных данных в объеме, необходимом для установления объемов работ (то есть в конкурсной документации не содержатся материалы обследования, проектные показатели мощности реконструируемых объектов). На стадии утверждения заданий, которые содержат лишь очевидный набор поручаемых работ, заказчик, в свою очередь, не дает возможности участникам тендера определить достоверную стоимость работ, сообщая им минимум информации об объекте изысканий и проектирования. Это для исполнителя осложняется еще и принятой практикой твердых договорных цен, якобы учитывающих все его возможные риски.
Сегодня под воздействием факторов ценового демпинга, спровоцированного участниками инвестиционного проекта, мы имеем крайне неудовлетворительную конъюнктуру рынка проектно-изыскательских работ, пассивный метод ценообразования, при котором принято определять цены с ориентацией на конкуренцию (то есть на уровне существующих демпинговых цен на аналогичные объекты). Такое обесценивание труда изыскателей и проектировщиков приводит к выпуску проектно-изыскательской продукции низкого качества: к неполным и некачественным изысканиям, низкой проработке проектных решений, срывам сроков выполнения проектно-изыскательских работ (ПИР), а в период кризиса — и к полной остановке работ из-за недостаточности финансирования. Сложившаяся ситуация тем опаснее, чем выше категория ответственности проектируемых зданий, сооружений и систем. Особенно это касается объектов, включенных в текущие программы реконструкции взрывопожароопасных объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Не секрет, что от полноты разработки и от качества проектных решений напрямую зависит качество строительно-монтажных работ по возведению новых или реконструкции действующих объектов. И особое место в проектировании занимают инженерные изыскания, от результатов которых зависят конструктивные решения возводимых зданий и сооружений, их технико-экономические показатели, надежность и устойчивость. Они еще более значимы там, где строительство перемещается на неудобные земли и территории, подверженные опасным геологическим процессам. Полнота и достоверность материалов инженерных изысканий существенно влияют на эффективность проектных решений, качество и стоимость строительства.
Не секрет также, что качество изыскательских работ зависит, в свою очередь, от достоверности и комплексности исходных данных, необходимых для составления программы производства работ, и от своевременности финансовых потоков на каждом из этапов инвестиционного процесса.
К сожалению, осознавая этот тупиковый путь качества проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, участники процесса, желая, с одной стороны, сэкономить, а с другой — попросту выжить в условиях ценового демпинга, провоцируют дальнейшее падение конъюнктуры рынка. А это не только не способствует снижению затрат инвестора, но, наоборот, приводит к их перерасходу по причине «пожарных вливаний средств в подрядчика» для устранения ситуаций, вызванных пробелами или попросту ошибками в проектно-сметной документации (ПСД). Отказ от финансирования таких «пожарных» работ и затрат влечет за собой «незавершенку», проблемы в поисках альтернативного подрядчика, долгострой (а время, как известно, — деньги).
Таким образом, анализ сложившейся ситуации на рынке проектных и изыскательских работ свидетельствует о необходимости незамедлительного устранения неэффективной и технологически неоправданной практики ведения проектно-изыскательского бизнеса и повышения контроля качества продукции путем недопущения демпинговой практики, сводящей на нет коммерческую ценность и конкурентоспособность ПИР. Пути выхода из этой ситуации видятся в повышении корпоративной ответственности в проектно-изыскательской отрасли, то есть в смещении акцента поведения компаний на такие ориентиры, как производство качественной продукции и услуг, создание привлекательных рабочих мест, вложение инвестиций в развитие человеческого потенциала, неукоснительное выполнение требований налогового, трудового и экологического законодательства.
В свете вышесказанного особенную актуальность сегодня приобретает создание Национального объединения изыскателей (НОИЗ), призванного выстроить и поддерживать на должном уровне философию такого поведения своих членов. Создание такого объединения позволит восстановить конъюнктуру проектно-изыскательского рынка, что, в свою очередь, поможет оптимизировать доходность проектного и изыскательского бизнеса, снизить необоснованные затраты инвесторов и заказчиков, повысить статус инженерных работников отрасли, унифицировать отраслевые требования к продукции. Совершенствование стандартов взаимодействия участников для повышения ответственности подрядчиков за качество работ, а заказчиков — за передаваемые исходные данные позволит улучшить пути урегулирования конфликтов, связанных с возникновением дополнительных работ в процессе их производства. Все это поможет вести честный и открытый диалог сторон.
Ключевыми задачами, стоящими перед профессиональными отраслевыми СРО, являются в том числе совершенствование системы ценообразования и актуализация методологических подходов к ценообразованию с учетом современных условий производства изыскательских работ. Важной на сегодня задачей ценообразования автор считает также уход от устаревших стереотипов, препятствующих качественному выполнению работ и напрямую влияющих на надежность и безопасность инвестиционных объектов, таких, например, как удельный показатель проектно-изыскательских работ в объеме капвложений, не превышающий 10%, что неактуально в отношении наукоемких протяженных линейных объектов и автоматизированных информационных систем, по которым стоимость ПИР может достигать 25-30% от стоимости строительства. В России удельный вес стоимости ПИР в 2,5-4,0 раза ниже, чем в передовых зарубежных странах.
Игнорирование изменившихся тенденций препятствует гармоничному взаимодействию участников инвестиционной деятельности и приводит к заведомо недобросовестному выполнению изыскательских и проектных работ, что влечет за собой опасность сооружения ненадежных объектов строительства.
Доля стоимости ПИР в цене инвестиционного проекта имеет тенденцию к увеличению также из-за того, что увеличиваются требования заказчиков, изложенные в задании на проектирование, и возрастают требования к составу и качеству проектно-сметной документации, особенно в части обоснования инвестиций, землеотвода и экологического обоснования.
Действующая активная практика проведения конкурсов подряда на проектные и изыскательские работы (в том числе по наукоемким объектам) диктует необходимость учитывать риски увеличения трудоемкости работ и затрат на непредвиденные факторы на стадии подготовки конкурсных предложений. В свете заключения контрактов с твердой договорной ценой требуется точное определение стоимости объекта на предпроектном этапе, что может быть достигнуто лишь при условии использования укрупненных нормативов удельных затрат, соответствующих современным требованиям.
Таким образом, необходима выработка методологии определения цен на проектно-изыскательскую продукцию на предпроектных стадиях, которая позволит заказчику выбрать компетентную проектную организацию, способную разработать и утвердить в соответствующих инстанциях проект, отвечающий заданным показателям эффективности инвестиций. С другой стороны, экономически обоснованная цена позволит проектной организации сохранять квалифицированные кадры, внедрять системы автоматизированного проектирования и решать социальные проблемы.
Значимость актуализации подходов к ценообразованию неоспорима. Разработка различных методик определения цен на проектно-изыскательскую продукцию является своевременной и актуальной задачей, представляя собой одно из основных направлений совершенствования системы ценообразования, которое позволит повысить качество изыскательских и проектных работ и в конечном счете сэкономить средства инвесторов.
В заключение хотелось бы выразить убежденность в том, что совместные усилия по созданию и укреплению института саморегулирования, творческий труд над важнейшими стандартами, нормативами и методиками будут способствовать решению многих ключевых проблем ценообразования в проектно-изыскательской деятельности.

ЛЫЖОВА М.В.
Начальник управления сметного
ценообразования 000 «Энергогазпроект»

По материалам журнала “Инженерные изыскания”