ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В РФ:СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

Понять, что надо делать для улучшения ситуации в инженерных изысканиях в Российской Федерации, достаточно сложно, не проанализировав существующее положение в отрасли. Этот анализ состояния отрасли инженерных изысканий имеет смысл проводить по нескольким основным группам факторов:
• регулирование отрасли (государственное и саморегулирование);
• действующая нормативная база;
• техническое обеспечение;
• кадровое обеспечение;
• экономическая ситуация в отрасли и типы компаний, работающих на рынке;
• вопросы контроля качества.
На основании проведенного анализа затем целесообразно определить основные задачи для улучшения ситуации и возможные направления работы по объединению изыскательского сообщества, без которого решение стоящих перед отраслью проблем будет достаточно сложно.
I. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ
Традиционно, при рассмотрении вопросов регулирования инженерных изысканий, речь могла идти только о государственном регулировании. После принятия Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. появилась надежда, что государственное регулирование отрасли, не всегда самое эффективное, дополнится эффективными элементами саморегулирования профессионального сообщества. Эта надежда на эффективное саморегулирование сменилась у изыскателей на удивление после появления Федерального закона №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. (148-ФЗ), который определил, как должно осуществляться саморегулирование в строительстве. Определенное беспокойство у изыскателей вызвал опубликованный перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подготовленный в соответствии с 148-ФЗ и утвержденный приказом Минрегиона РФ № 274 от 09.12.2008 г.
Основная ошибка 148-ФЗ, по которому теперь должна функционировать система саморегулирования в строительстве, состоит в том, что его разработчики не смогли дать верный ответ на вопрос, являются ли инженерные изыскания профессиональной или предпринимательской деятельностью. Согласно 148-ФЗ, система саморегулирования в строительстве построена исходя из того, что основным объектом саморегулирования является юридическое лицо, цель которого — получение прибыли, это деятельность предпринимательская. По моему мнению, система построения и регулирования изыскательской отрасли, в которой основным объектом регулирования является юридическое лицо, неверна. Весь мир давно работает по схеме, при которой основным объектом регулирования в строительстве является специалист, профессионал, делающий все возможное, чтобы не допустить ошибку, за которую он должен будет отвечать. Строительство — это профессиональная деятельность, при занятии которой профессионал не только обеспечивает получение прибыли, но и имеет определенные обязательства перед обществом, поскольку его деятельность может привести к причинению вреда. Юридическое лицо не может пойти в школу, получить высшее образование, приобрести несколько лет опыта практической работы и только потом, на основании всего этого, получить допуск к профессиональной деятельности, допуск, которым он будет дорожить. Юридическое лицо, которое согласно 148-ФЗ должно иметь определенное количество «специалистов», может расстаться с этими специалистами на следующий день после получения допуска. Допуск действует бессрочно.
Перед принятием закона проходило, по сути, соревнование двух законопроектов. Один законопроект, предложенный Комитетом по собственности Государственной Думы РФ, был разработан депутатами под руководством B.C. Плескачевского, которые подготовили уже несколько законов для регулирования профессиональной деятельности арбитражных управляющих и оценщиков, законов, успешно работающих. Второй законопроект, внесенный депутатами, входящими в Комитет по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, являлся их первым опытом построения системы саморегулирования в какой-либо сфере. Был принят второй законопроект.
Когда в 2006 году в Российской академии государственной службы (РАГС) впервые обсуждалось создание Ассоциации Инженерные изыскания в строительстве (АИИС), самое крупное в нашей стране собрание изыскателей решило, что надо пытаться переходить от федерального лицензирования к саморегулированию. Тогда многие скептики воспринимали эту идею как абсолютно нереальную, поясняя, что государство никогда не отдаст регулирование отрасли профессиональному сообществу. Сегодня саморегулирование уже принято как основная модель регулирования отрасли. И при этом они, скептики, были правы.

Каталог статей

 

Что можно построить без геодезии?...
Сколько это простоит без геологии?...
И как это будет выглядеть без проектирования?...

Каталог строительных фирм -
Здесь много есть тех, кто построит.
Вам нужен ремонт, что ж и с ним
Найдете здесь, кто разберется.