СТАРЫЕ И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗЫСКАНИЙ

С июля 2003 года произошли серьезные изменения в нормативной правовой базе строительного комплекса и соответственно в инженерных изысканиях для строительства — утверждены и введены в действие 5 федеральных законов, более 10 постановлений Правительства РФ и приказы Минрегиона России.
Наиболее тяжелым для строительного комплекса следует считать Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, который практически уничтожил систему технического нормирования в стране. Вместо действовавших технических норм (строительных норм и правил, строительных правил, государственных стандартов, ведомственных и территориальных строительных норм) введены технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
В редакции Закона «О техническом регулировании» от 2002 года строительная деятельность регулировалась статьей 8 и была представлена «эксплуатацией зданий и сооружений», то есть исчезли такие виды строительной деятельности, как инженерные изыскания, проектирование и строительно-монтажные работы.
Строительной общественности, включая и ее изыскательскую часть, с большим трудом удалось добиться внесения изменений в ФЗ № 184.1 мая 2007 года был принят закон № 65-ФЗ (изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании»), который отменил пресловутую статью 8 и во всех статьях, где это было необходимо по смыслу, ввел инженерные изыскания, проектирование и строительство. Кроме того, к документам в области стандартизации — национальным стандартам — были добавлены своды правил, но эти документы были отнесены к документам добровольного применения.
Что же мы получили в итоге? Вместо обязательных технических норм (СНиПов, СП, ГОСТов, ВСН, ТСН) мы получили обязательные правовые документы (технические регламенты) и документы добровольного применения (стандарты и своды правил).
Часть 9 (3-й абзац) статьи 16 закона № 184-ФЗ предусматривает, что «применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. ...Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов».
Возникает совершенно естественный вопрос: кто же будет отвечать за безопасность зданий и сооружений при добровольном применении ранее обязательных технических норм (СП, ГОСТов)? Не подумайте, что на этот вопрос нет ответа — он есть: своим компенсационным фондом будут отвечать саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Причем отвечать будут не только за безопасность зданий и сооружений, но и за жизнь находящихся в них людей.
Стремление инициаторов разработки такого закона во Всемирную торговую организацию (ВТО) затмило для них здравый смысл. Добровольное применение технических норм и требований, ранее обязательных, для обеспечения безопасности зданий и сооружений — до этого не додумались ни в одной стране, кроме нашей.
Есть ли выход из сложившейся ситуации? Есть, и не один: (1) вывести из ФЗ № 184 «О техническом регулировании» всю строительную деятельность, отметив в части 3 статьи 1, что действие федерального закона на эту самую строительную деятельность не распространяется, или (2) в технический регламент «Требования к безопасности зданий и сооружений» и в Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил к техническому регламенту необходимо включать строительные нормы и правила (СНиП) как документы, содержащие обязательные требования.
Решением этой проблемы в настоящее время занимается Национальный комитет саморегулируемых организаций в строительстве — и ему следует оказать поддержку как со стороны изыскательского сообщества, так и со стороны проектировщиков, потому что это наша общая проблема.
Неумолимо приближается вторая проблема — 1 июля 2010 года. В соответствии с частью 7 статьи 46 на реализацию ФЗ № 184 отпущено семь лет, то есть с 1 июля 2010 года «обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении», что предусмотрено частью 1 этой же статьи.
Существующие на сегодняшний день СНиПы и СП с их обязательными требованиями требуют обновления (актуализации), так как они не в полной мере соответствуют нормативной правовой базе, в частности постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Указанным постановлением была введена новая стадийность проектных работ — есть «проектная документация» и «рабочая документация», а предпроектные работы исчезли. Исчезнуть-то они исчезли, а задачи изыскательских организаций остались.
Объекты капитального строительства повышенного уровня ответственности (статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ) и часть объектов нормального уровня ответственности (уровни ответственности зданий и сооружений приняты в соответствии с проектом технического регламента «О безопасности зданий и сооружений») требуют выполнения инженерных изысканий и предварительных проектных расчетов при выборе вариантов размещения объектов. Для объектов капитального строительства федерального уровня варианты рассматриваются при территориальном планировании РФ для их размещения, а для объектов регионального уровня — при территориальном планировании субъектов РФ, то есть в соответствии с главой 3 Градостроительного кодекса РФ.
Помимо увязки изыскательских работ со стадиями проектирования при актуализации технических норм обновлению подлежат практически все виды инженерных изысканий за счет освещения в них современных технологий, программной продукции и технических средств. В инженерно-геодезических изысканиях — это создание топографических планов с использованием лазерного сканирования и цифровой аэрофотосъемки, в инженерно-геологических изысканиях — использование современного оборудования для статического зондирования с более полным и точным набором получаемых свойств и характеристик грунтов оснований сооружений.
В инженерно-экологических изысканиях с момента их первого появления в СНиП 11-02-96 произошло достаточно много корректировок, что тоже требует внесения изменений, которые, несомненно, повлияют на состав работ для получения допуска.
В инженерно-гидрометеорологических изысканиях существуют весьма специфические исследования, влияющие на безопасность возводимых сооружений на континентальном шельфе (ледовые исследования, литодинамические исследования), допуск на производство которых может получить ограниченный круг организаций.
Приказом Минрегиона России от 9.12.2008 года № 274 утверждены виды работ, влияющие на безопасность зданий и сооружений. В этом приказе вместо видов работ в области инженерных изысканий приведены основные виды изысканий: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, и к ним добавлены инженерно-геотехнические изыскания и работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений и их строительных конструкций.
В настоящее время в Минрегионе России работает комиссия по внесению изменений в приказ № 274, который должен быть готов к 1 января 2010 года.
Не дожидаясь завершения работы над обновлением Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Минрегион России подготовил приказ № 480 от 21 октября 2009 года. Этот приказ направлен на согласование в Минюст России. В части инженерных изысканий из перечня исключены работы по обследованию конструкций зданий и сооружений, которые перенесены в виды работ по подготовке проектной документации.

ЛАРИНА Т.А.
Консультант АИИС

Что можно построить без геодезии?...
Сколько это простоит без геологии?...
И как это будет выглядеть без проектирования?...

Ты знаний можешь не иметь
В какой-то области конкретной,
Но коль есть доступ в интернет,
Не жмись ты ссылочкой ответной.