Органы законодательной и исполнительной власти и регулирование инженерных изысканий. Нормативное и техническое обеспечение инженерных изысканий.

Органы федеральной законодательной и исполнительной власти и регулирование инженерных изысканий
На сегодняшний день к регулированию изыскательской отрасли имеет отношение несколько органов государственной власти.
Со стороны законодательной власти это профильный Комитет по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Российской Федерации под председательством М.Л. Шаккума. В Совете Федерации законодательные вопросы строительной отрасли относятся к Комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, которая активную позицию по вопросам регулирования в строительстве не выражает.
Со стороны исполнительной власти отрасль контролируется Министерством регионального развития РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ руководит Ростехнадзором — организацией, ведущей госреестр саморегулируемых организаций. Еще одна задача Ростехнадзора — контроль за деятельностью СРО. В реальности, в настоящее время, функция контроля еще не реализовывается. Как говорят, «все пишут на всех», но реагировать на это в Ростехнадзоре, перегруженном заявками на внесение в реестр саморегулируемых организаций строительных, проектных и изыскательских некоммерческих партнерств, не успевают. К слову сказать, когда СРО «НП "АИИС"» была внесена под номером 1 в реестр саморегулируемых организаций в апреле 2009 года, то уже через несколько недель в прокуратуру поступило прошение от некоего некоммерческого партнерства, еще не получившего статус СРО, просившего «что-нибудь сделать с АИИС.
Министерство экономического развития России призвано заботиться о развитии экономики страны в целом и строительной отрасли в частности. Там существуют достаточно здравые подходы к тому, как надо менять регулирование в строительстве. В частности, департаментом малого и среднего бизнеса рассматривается предложение об увеличении минимальных требований к количеству членов СРО.
Министерство юстиции Российской Федерации, еще одно министерство, имеющее отношение к деятельности изыскателей, «пропускает» или «не пропускает» приказы, идущие от остальных ведомств, регистрирует Национальные объединения изыскателей, проектировщиков, строителей, создание которых было определено 148-ФЗ. Участие в этих объединениях всех СРО. согласно 148-ФЗ, обязательно.
Возможный участник обсуждения того, что происходит в саморегулировании, — Федеральная антимонопольная служба России. В настоящее время, похоже, в ФАС пытаются понять свои задачи в отношении саморегулирования. Роль ФАС в реформировании саморегулирования в строительстве может оказаться достаточно важной, особенно в отношении ведомственных СРО, допуск которых необходим компаниям для получения заказов от этих ведомств и которые по «непонятным» причинам взимают членские взносы в 10-12 раз выше, чем СРО. на самом деле созданные изыскателями для изыскателей.
Генеральная прокуратура РФ совместно со Следственным комитетом скорее всего будет участвовать в обеспечении соблюдения законности при создании и функционировании СРО и расследовании «неожиданных» результатов саморегулирования.
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и регулирование инженерных изысканий
На уровне субъектов Российской Федерации принимаются менее значимые решения, чем на федеральном, которые тем не менее в состоянии усложнить или облегчить работу изыскательских компаний.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение порядка регистрации работ по инженерным изысканиям; определение порядка открытия ордеров на проведение земляных работ; определение порядка ведения фондов материалов инженерных изысканий; определение порядка прохождения государственной экспертизы материалов инженерных изысканий на уровне субъекта; определение порядка оформления паспортов карьеров грунтовых строительных материалов; подготовка территориальных строительных нормативов для последующего утверждения в Министерстве регионального развития РФ.
Часть этих полномочий, такие как порядок регистрации работ и порядок ведения фондов, не определена действующим федеральным законодательством и, по сути, принята на себя органами власти субъектов самостоятельно.
Нормативное обеспечение отрасли
Система нормативных документов в строительстве, предшествующая появлению Федерального закона «О техническом регулировании» (184-ФЗ) от 27.12.2002 г., была описана в СНиП 10-01-94 и введена в действие с 1 января 1995 года. Эта система включала в себя федеральные нормативные документы:
— строительные нормы и правила Российской Федерации — СниПы;
— государственные стандарты Российской Федерации в области строительства — ГОСТ Р;
— своды правил по проектированию и строительству — СП:
— руководящие документы системы — РДС;
нормативные документы субъектов Российской Федерации:
— территориальные строительные нормативы — ТСН;
производственно-отраслевые нормативные документы:
— — стандарты предприятий строительного комплекса и стандарты общественных объединений — СТП и СТО.
Важно, что система нормативных документов при этом рассматривалась как единая, разработанная на общей методической основе. Разработка нормативных документов должна была осуществляться с учетом необходимости гармонизации и сопоставимости с международными стандартами и стандартами зарубежных стран. Было установлено, что положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендательными или справочными.
Строительные нормы и правила должны были содержать основные организационно-методические требования, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, «общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее регионов с определенными климатическими, геологическими и другими природными условиями». В государственных стандартах устанавливаются требования к документации, правила испытаний и измерений. В сводах правил приводятся рекомендуемые в качестве официально признанных и оправдавших себя на практике положения, относящиеся к организации, технологии и правилам производства работ по инженерным изысканиям, методы расчета и проектирования. При этом отмечалось, что своды правил являются признанными техническими правилами, отличающимися от рекомендаций, руководств, пособий, не являющимися нормативными документами.
Руководящие документы системы устанавливали обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности.
Построение и назначение территориальных строительных нормативов в СНиП 10-01-94 подробно не рассматривалось, упоминалось только то, что в них приводятся положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых, и они устанавливают «обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения», учитывающие особенности территорий.
Развитие этой системы остановилось после принятия Закона «О техническом регулировании». Принятие закона практически прекратило работу по совершенствованию системы нормативных документов почти на 8 лет. За это время в закон 8 раз вносились изменения, последний раз — 30 декабря 2009 года.
Появление постановления Правительства РФ № 20 от 19.01.12006 г. ввело новое понятие в инженерные изыскания, геотехнические изыскания.
3030 декабря 2009 года был принят Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ. Этот закон в части, относящейся к инженерным изысканиям, носит скорее декларативный характер. Разделы, посвященные инженерным изысканиям, подготовлены явно без участия изыскателей. Статья 6 закона определяет, что для обеспечения соблюдения содержащихся в нем требований Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), обязательных для применения. В соответствии со статьей 42 закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу этого закона, признаются сводами правил и Правительство РФ в течение 5 месяцев после публикации закона, до конца мая, должно утвердить перечень обязательных национальных стандартов и сводов правил, а национальный орган Российской Федерации по стандартизации в эти же сроки утверждает и публикует перечень документов в области стандартизации для добровольного применения.
Лучше было бы. если бы технический регламент был написан следующим образом: «Изыскания должны быть осуществлены так, чтобы выполненный на их основе проект позволил оптимальным образом построить здание или сооружение, которое должно быть безопасным и надежным в эксплуатации». Это было бы гораздо разумнее, потому что четко прописать, как специалисты должны проводить изыскания, возможно далеко не во всех случаях — просто в силу природы этой деятельности (аналогично было бы трудно дать врачу все предписания по поводу того, как надо лечить всех больных во всех случаях). Это сфера профессиональных знаний и опыта, в которой не существует готового рецепта на все случаи жизни.
Некоторое время назад начали появляться предложения следующего характера: «А почему бы нам для того, чтобы легче было работать в России, не разрешить изыскателям (проектировщикам, строителям) работать и по российским, и по европейским, и по американским стандартам?». Другими словами, каждый будет волен выбирать стандарт, который ему удобен. Согласно внесенным изменениям в 184-ФЗ, теперь в нашей стране будут действовать «надлежащим образом заверенные и принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств».
Стандарты организаций работают преимущественно в больших компаниях, например в «Газпроме», «Транснефти». Причем они работают даже тогда, когда написаны не самым лучшим образом.
ЕсЕсли говорить об основных необходимых элементах системы нормативных документов в строительной отрасли, то должны быть национальные стандарты, методические рекомендации и своды правил, касающиеся того, как должны выполняться работы. И должны быть (по крайней мере, когда мы говорим об инженерно-геологических изысканиях) рекомендательные региональные нормативы по составу и объемам инженерных изысканий для тех или иных видов сооружений на разных стадиях работ. Региональная часть для инженерно-геологических нормативов должна основываться на типологическом инженерно-геологическом районировании, методология которого у нас в стране достаточно хорошо отработана.
При этом изыскателей нельзя лишать возможности отступать от нормативно рекомендуемых состава и объемов, но с обязательным требованием: если специалист отступает от этих предписаний, то он должен четко и аргументировано изложить свою позицию. Если он считает, что крутой потенциально оползневый склон, сложенный глинистыми грунтами, ему не надо изучать только потому, что он посмотрел на этот склон и решил, что он устойчив, то это достаточное основание для того, чтобы такому специалисту не позволялось более работать в отрасли (при той системе регулирования, которую мы рекомендуем). Но если специалист говорит, что этот оползневый склон является одним из 20 таких же склонов с совершенно одинаковыми инженерно-геологическими условиями, а он уже изучил 10 из них и посчитал для них коэффициенты устойчивости, то тогда абсолютно обоснованно будет, если он не станет разбуривать каждый склон, делать по каждому инклинометрию и вести мониторинг.
Техническое обеспечение
Еще один важнейший вопрос отрасли, сдерживающий ее развитие в последние годы, — техническое обеспечение инженерных изысканий. Это связано прежде всего с отсутствием достаточного количества средств. До кризиса в строительной отрасли наблюдался подъем, были денежные средства, техника начала обновляться, но необходимое обновление производственной базы большая часть изыскателей не успела осуществить. Для планомерного обновления производственной базы необходимо предсказуемое наличие денежных средств в течение относительно продолжительных промежутков времени. Этого у изыскателей не было. Большая часть инженерно-геологических изысканий проводится на морально и физически устаревшем оборудовании. Лучше обстоит дело с оборудованием для инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканий, программным обеспечением для всех видов изысканий.
Существует проблема недостаточного выбора оборудования для инженерно-геологических изысканий на российском рынке. Например, хорошо, что в Пензе делают лабораторное оборудование для испытаний грунтов. Но лучше, если в стране будет три-четыре компании, предлагающие такое оборудование. Хорошее оборудование для полевых испытаний грунтов делают в Екатеринбурге, но лучше, чтобы было несколько таких компаний, также активно продвигающих свое оборудование на рынке. Должен быть выбор. Понятно, что конкуренция и выбор улучшают качество и уменьшают стоимость товаров и услуг.
Зачастую отсутствует у изыскателей и проектировщиков понимание преимуществ и недостатков современного оборудования. У многих возникают вопросы типа: «А что там должно быть? Нужно нам это или не нужно? Есть же дешевле, зачем нам надо что-то еще?».
Несомненной проблемой, связанной с техническим оснащением изыскательских компаний, является отсутствие у проектировщиков понимания того, что им надо от изыскателей, какая информация ими может быть использована и как. Примером этого являются методы статического и динамического зондирования, которые у нас используются гораздо меньше, чем, например, в США. В России немногие грунтовые лаборатории имеют оборудование для трехосных испытаний. Проектировщики не всегда понимают, какие данные им нужны и как они могут быть использованы, Заказ от проектировщиков на необходимую информацию часто минимален, соответственно минимальны требования к оборудованию, которое позволяет получать эту информацию. Восприятие проектировщиками инженерных изысканий как некой чисто формальной процедуры, необходимой для прохождения государственной экспертизы, приводит к заниженным требованиям изыскателей к оборудованию.
Кадровое обеспечение
Что касается кадрового обеспечения, то здесь основной проблемой является то, что у сегодняшних выпускников вузов уровень практических знаний недостаточен, даже при высоком уровне теоретической подготовки. Мы умеем готовить прекрасных теоретиков. Например, МГУ дает серьезное фундаментальное геологическое образование. Но, если его выпускникам дать задачу посчитать фундамент, для них это будет сложно.
Сходные проблемы есть и у проектировщиков. Они умеют рассчитывать сооружения, но они не инженеры-геологи и, как правило, не понимают инженерную геологию. И это тоже проблема. То есть каждый понимает, как «шить свою часть пиджака по отдельности». Однако один карман или один рукав на себя не наденешь.
Учебные программы недостаточно ориентированы на подготовку специалиста, имеющего знания в области проектирования и инженерной геологии. Проблема отсутствия специалистов с комплексной подготовкой не столь значительна, когда речь идет об инженерно-геодезических и инженерно-экологических изысканиях.
Увеличение перед началом кризиса объемов изысканий позволило увидеть проблему отсутствия достаточного количества квалифицированных специалистов в области изысканий, особенно молодежи и специалистов среднего возраста.
Сложное положение с кадрами в инженерных изысканиях также связано с отсутствием эффективно работающей системы повышения квалификации специалистов. В ряде учебных организаций программы повышения квалификации носят формальный характер и являются формой «приобретения» удостоверения о повышении квалификации. Ситуация может измениться при появлении требований саморегулируемых организаций об аккредитации у них тех программ образовательных учреждений, которые будут приниматься при выдаче допусков и проведении проверок. Действующее законодательство в области образования такую аккредитацию позволяет проводить.
Экономическая ситуация в отрасли
За последний год, по разным оценкам, рынок инженерных изысканий сократился на 40-60%. Если раньше мы обсуждали, как идет рост той или иной компании, то теперь задаем вопрос: «Вам удается сохранить объемы?». И если ответ положительный, то уже неплохо. Заказчики уменьшают плату за инженерные изыскания до уровня, который не позволяет качественно их выполнять, — в три-четыре раза. В такой ситуации в большинстве случаев количество получаемой объективной информации тоже уменьшается в три-четыре раза. Это связано с тем, что у большей части заказчиков нет понимания смысла заказываемых работ. Это оказывается достаточно важным фактором при принятии инвесторами решений о том, сколько и за что они готовы платить. Зато есть стремление по максимуму снизить стоимость изысканий.
Кроме того, существует коррупция при распределении и перепродаже заказов. Это большая и серьезная проблема отрасли. На сегодняшний день по цене, находящейся в диапазоне от 10 до 30% от стоимости, заказы продаются. Если компания хочет получить заказ, от нее требуют оплаты. Это ненормальная ситуация и с точки зрения права, и с точки зрения потерь, которые несет отрасль. Если изымается 10-30% денежных средств, которые могли бы пойти на выполнение работ, то соответственно количество информации, которую выдают изыскатели, тоже уменьшается на 10-30%. И тем не менее это становится массовой практикой на рынке. Причем в первую очередь в больших компаниях. К нам, например, поступали предложения следующего рода: «Мы вам дадим заказы на 400 миллионов рублей, а вы нам принесете 80 миллионов». И когда мы говорили «нет», это вызывало у них недоумение.
КоКогда изыскания стоят дешево, то те, кто все-таки решают их выполнить по заведомо заниженной цене, вынужденно идут на фальсификацию данных полевых работ и «рисуют» отчеты. Подобная практика становится массовым явлением. По заказам больших компаний ОАО «ПНИИИС» периодически проводит контроль качества инженерно-геологических изысканий, и мы в ряде случаев обнаруживаем достаточно странные результаты.
И наконец, говоря об экономической ситуации в отрасли, нельзя не сказать о возросшей административной и финансовой нагрузке после начала перехода к саморегулированию. Меняющиеся правила и необходимость затрачивать деньги на взносы ь компенсационный фонд для получения допусков не облегчили жизнь изыскателям.
Рассматривая экономическую ситуацию в отрасли, в дальнейшем имеет смысл описывать компании, работающие на рынке инженерных изысканий, разделив их на типы, похожие по своему положению на рынке, по проблемам и способам решения (см. Типы изыскательских компаний).
Контроль качества
Еще одна проблема, с которой изыскателям приходится сталкиваться сегодня, — контроль качества. Это особенно серьезная проблема, если учесть сказанное выше о фальсификации результатов и о недостаточном количестве профессиональных кадров.
ВнВнешний контроль качества применяется в основном крупными заказчиками. Мы это видим, когда работаем по их заказам. Со стороны же профессионального сообщества контроль качества на сегодняшний день не работает. Госэкспертиза во многих случаях хорошо проверяет отчеты на предмет их соответствия нормативным документам, Но, опять-таки, если полевые материалы полностью или частично сфальсифицированы, то государственная экспертиза тем не менее должна давать при наличии полагающегося отчета положительное заключение. И никто в государстве такой фальсификации полевых данных внимания не уделяет.
Следующая «стадия» контроля качества — это государственные контрольные органы и органы финансового контроля. Мы периодически участвуем в работах по их просьбе. Когда предыдущие органы контроля качества не срабатывают, нас просят выяснить, например, «украли ли?», «сколько украли?» или «кто виноват?". >

Каталог статей

Что можно построить без геодезии?...
Сколько это простоит без геологии?...
И как это будет выглядеть без проектирования?...

Ты знаний можешь не иметь
В какой-то области конкретной,
Но коль есть доступ в интернет,
Не жмись ты ссылочкой ответной.

	Регистрация прав собственности, сделок с недвижимостью, регистрация прав на недвижимость.
	Георгий Алексеевич Ушаков. Биография. "По нехоженной земле" - об арктической экспедиции первых изыскателей.
	Музыкальная инфотека.