в зоне РФ
т/ф (495) 565-13-84
т. (495) 544-81-24
Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений" и качество инженерно-геологических изысканий
О новом регламенте30 декабря 2009 года президентом РФ ДА. Медведевым был утвержден технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» в ранге Федерального закона № 384-ФЗ, вступающего в силу (за исключением статьи 43) «по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования», то есть по завершении переходного периода, утвержденного Законом «О техническом регулировании». (Интересно, что многие законы в строительном комплексе, начиная с Градостроительного кодекса РФ, вступившего в действие 30 декабря 2004 года и «принявшего» впоследствии десятки изменений, принимаются в предновогодние дни.)
В техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений»:
• подтверждены (в соответствии со ст. 46 закона № 184-ФЗ) основные цели технического регулирования (за щита жизни и здоровья населения, личного, муниципального и государственного имущества, прав потребителей продукции; охрана окружаю щей среды, животных и растений; обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений);
• даны определения основных понятий (терминов), в том числе весьма важного понятия «жизненный цикл здания и сооружения», начинающегося с инженерных изысканий, что подчеркивает их роль в обеспечении безопасности;
• установлена сфера применения за кона, охватывающая здания и сооружения любого назначения и все этапы их жизненного цикла (от изысканий и проектирования до ре конструкции, ремонта и сноса в случае необходимости или целесообразности);
• определены процедура идентификации (в том числе с учетом степени опасности природных процессов и явлений) и уровни ответственности зданий и сооружений;
• предложены (но не названы) документы в области стандартизации, применение которых после утверждения Правительством Российской Федерации или национальным органом РФ по стандартизации (со ответственно на обязательной или добровольной основе) обеспечит соблюдение требований технического регламента;
• зафиксированы общие требования безопасности (механической, пожарной, при развитии опасных природных или техноприродных процессов) зданий и сооружений, а так же связанных с ними процедур изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации (сноса);
• сформулированы требования к результатам изысканий и проектной документации, в том числе по обеспечению качества воздуха и воды, инсоляции и солнцезащиты, освещения, защиты от шума, влаги, вибрации и ионизирующего излучения, безопасности, энергетической эффективности зданий и сооружений, охраны окружающей среды;
• утверждены правила обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе их строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации;
• установлены процедура и правила оценки соответствия зданий и сооружений и связанных с ними процессов (начиная с изысканий и кон чая утилизацией объекта, включая удостоверение результатов изысканий и проектной документации) требованиям настоящего закона, а также соответствия проекта результатам инженерных изысканий (с подключением государственной, обязательной и добровольной экспертиз инженерных изысканий).
В заключительных положениях технического регламента Правительству РФ и национальному органу РФ по стандартизации предложено не позднее чем за 30 дней до дня вступления регламента в силу утвердить перечни обязательных национальных стандартов и сводов правил и «добровольных» для использования документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (№ 384-ФЗ).
Не позднее 1 июля 2012 года (а далее — не реже чем через каждые пять лет) техническим регламентом предписано провести актуализацию обязательных нормативов, среди которых строительные нормы и правила (которые были ведущими в прежней, ныне отмененной, системе нормативных документов), признанные настоящим законом.
Статьей 43 (вступившей в силу со дня официального опубликования закона, а не по истечении шести месяцев!) было внесено очень важное изменение в Закон «О техническом регулировании», юридически закрепляющее особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, которые были установлены техническим регламентом. И главное здесь — применение обязательных и добровольных норм.
Помимо «жизненного цикла здания и сооружения» в техническом регламенте приведены определения таких весьма значимых для инженерно-геологических изысканий понятий, как:
• «механическая безопасность» (с отражением роли оснований зданий и сооружений);
• «нагрузка»;
• «опасные природные процессы и явления»;
• «основание здания или сооружения» (как массив грунта, воспринимающий нагрузки и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов);
• «помещение с постоянным пребыванием людей» (для оценки риска);
• «сложные природные условия» (с учетом не только риска воздействия опасных природных и техногенных процессов, но и наличия специфических грунтов, требующих особого отношения и дополнительного из учения);
• «характеристики безопасности зданий и сооружений» (в которых значатся показатели свойств грунтов).
Весьма актуальны «специальные технические условия» (ч. 2 ст. 5 и ч. 4 ст. 6), но четкой дефиниции их нет, хотя из статьи 6 (ч. 8 и 9) суть условий достаточно понятна.
К сожалению, в ряде статей (ч. 3 и б ст. 3; ч. 1 ст. 4; ст. 33-35) грунты основания, а порой и изыскания (ч. 4 и 8 ст. 6) «забыты», но можно надеяться, что они будут подразумеваться (учитываться — как в ч. 9 ст. 6) всеми участниками строительного комплекса, включая заказчиков (застройщиков). Результаты инженерно-геологических изысканий и расчетные данные по ним должны быть достоверными, достаточными и обоснованными, что достигается в первую очередь выполнением обязательных (для всех!) требований нормативных (проверенных!) документов. Не забыты в регламенте режимные наблюдения за природными процессами и явлениями (ч. 3 ст. 4), необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды и состояния основания (ч. 4 ст. 15), а также (при соответствующем обосновании) моделирования сценариев возникновения и развития опасных природных и техноприродных процессов и оценки риска их проявления (ч. 6 ст. 15) при аттестации соответствия проектных решений требованиям безопасности зданий и сооружений. Здесь фигурируют расчетные модели строительных конструкций и основания, особенности их взаимодействия, учет пластичных и реологических свойств материалов и грунтов (ч. 4 ст. 16). Для обеспечения безопасности зданий и сооружений в сложных (по опасным геологическим процессам и грунтам) природных условиях должны быть предусмотрены (при соответствующей аргументации) меры по защите людей, зданий и сооружений, территории в целом, включая конструктивные мероприятия и техническую мелиорацию грунтов основания с учетом уровня ответственности объекта строительства (ч. 1 ст. 18). Для защиты от влаги предусматриваются водоотводы и обеспечивается «водонепроницаемость стен подземных этажей и полов по грунту» (ч. 1 ст. 25). С целью обеспечения защиты зданий и сооружений от ионизирующего излучения в процессе инженерно-геологических изысканий устанавливается радоноопасность территории.
Техническое регулирование и саморегулирование
Сейчас, в ближайшие месяцы, чрезвычайно важно не ошибиться в определении перечней нормативных документов обязательного и добровольного применения, правила формирования которых установлены Законом «О техническом регулировании», в том числе изменениями, внесенными в него 30 декабря 2009 года Федеральным законом № 385-ФЗ. И это особенно важно в период становления саморегулируемых организаций (СРО), обязанных разрабатывать собственные стандарты, не противоречащие национальным.
Ведя разговор о качестве инженерно-геологических изысканий, изначально призванных обеспечивать безопасность зданий и сооружений, особенно на территориях со сложными природными условиями, которыми, в частности, богат Пермский край, нельзя не отметить недостатки и недоработки Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Основными среди них, способы усугубить тенденцию к снижению качества изысканий являются (в отличие от прежних условий лицензирования):
• отсутствие, по существу, каких-либо требований к материально-технической базе соискателя на членство в СРО и неоднозначность требований к наличию специалистов (постановление Правительства РФ № 48, принятое 3 февраля 2010 го да для исправления этих недостатков, не может противоречить Федеральному закону от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ);
• необязательность формирования (и, естественно, использования) территориальных и федеральных фондов материалов и данных изысканий.
При формальном выполнении первых требований (при показной аренде буровой техники, оборудования полевых испытаний грунтов и соответствующих, в том числе геофизических и лабораторных, приборов, причем при отсутствии мест их хранения, эксплуатации и ремонта, а также при привлечении специалистов-совместителей, работающих в нескольких организациях и, как правило, не имеющих возможности или желания работать ответственно) любая организация или индивидуальный предприниматель способны получить свидетельство о допуске ко всем (!) шести видам инженерных изысканий, обеспечивающим безопасность зданий и сооружений (и уже получили! — неудивительно, что сертификацию в соответствии с правилами РД РСС 3-02-2005 прошли такие организации). О гарантиях такого обеспечения речь не ведется, ибо система контроля в сегодняшних документах не прописана. А при многосотенном количестве членов СРО, даже в случае создания в них филиалов и региональных отделений, ежегодные проверки вряд ли будут эффективными.
При этом совершенно нелогично, когда при решении важных вопросов на Всероссийском съезде СРО (в том числе при избрании совета национального объединения и его ревизионной комиссии) голоса ста индивидуальных предпринимателей, объединенных в две саморегулируемые организации, предпочтительнее мнений сотен и тысяч квалифицированных специалистов, представляющих одну СРО.
Рассмотренные ситуации не проходят бесследно — и без внесения коррективов в вышеуказанные документы (в частности, и по увеличению разновидностей изысканий) на повышение качества инженерно-геологических работ вряд ли стоит надеяться.
Каталог статей
Ты знаний можешь не иметь
В какой-то области конкретной,
Но коль есть доступ в интернет,
Не жмись ты ссылочкой ответной.
